稳工业组合措施为企业蓄力「工业稳增长和转型升级成效明显市」
工信部、国家发展改革委、国务院国资委21日联合印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》，提出接下来振作工业经济一系列举措。工信部有关负责人和业内专家就此回应。明确“四方面坚持”，把稳工业摆在更突出位置 受外部不确定不稳定因素较多等影响，10月份工业经济主要指标出现小幅波动，持续恢复的基础仍需进一步稳固。工信部副部长辛国斌表示，必须把稳增长摆在更加突出的位置，集聚各方力量，压实主体责任。事实证明，政策叠加组合效应持续释放，有力推动工业企稳。通知分行业、分地区、分企业进行了部署。决定向地方派出督导工作组，促前期已出台政策措施切实落地。
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巩固工业经济回升向好趋势，政策“组合拳”怎样加力？
新华社北京11月21日电 题：巩固工业经济回升向好趋势，政策“组合拳”怎样加力？
新华社记者张辛欣
多措并举夯实工业经济回稳基础、分业施策强化重点产业稳定发展、分区施策促进各地区工业经济协同发展……工信部、国家发展改革委、国务院国资委21日联合印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》，提出接下来振作工业经济一系列举措。
这些措施有哪些特点？将如何确保落实落地？工信部有关负责人和业内专家就此回应。
明确“四方面坚持”，把稳工业摆在更突出位置
受外部不确定不稳定因素较多等影响，10月份工业经济主要指标出现小幅波动，持续恢复的基础仍需进一步稳固。工信部副部长辛国斌表示，必须把稳增长摆在更加突出的位置，集聚各方力量，压实主体责任。
通知从多个方面明确了下一步提振工业的具体举措，同时强调，政策措施要把握“四方面坚持”：坚持聚焦重点、加力提效；坚持因地制宜、分业施策；坚持立足当前、兼顾长远；坚持底线思维、安全发展。
首先是坚持聚焦重点、加力提效。中国电子信息产业发展研究院党委书记刘文强说，今年3月以来，应对多重因素叠加冲击，我国加大宏观政策实施力度，推动相关配套政策和实施细则应出尽出、早出快出。事实证明，政策叠加组合效应持续释放，有力推动工业企稳。当前，推动工业经济加快恢复，要紧密衔接已出台的各项稳增长政策措施，保持政策的连续性、稳定性，聚焦重点领域和薄弱环节精准加力。
通知分行业、分地区、分企业进行了部署。同时，“进一步扩大汽车消费”“确保外贸产业链稳定”“启动创建国家制造业高质量发展试验区”等举措，着重解决当前工业经济运行中存在的问题，并用好产业结构调整有利时机，补短板、锻长板、强基础。
通知明确做好风险预见预判预案，切实保障能源和重要原材料安全供应，确保重点产业链供应链稳定运行。
强调精准发力，直指工业运行面临的挑战
辛国斌说，通知针对当前工业经济运行中面临的市场需求恢复仍需时间、产业链供应链还存在一些卡点堵点等情况，提出五个方面稳增长重点工作举措，在需求侧着力拉消费、促投资、稳出口，在供给侧着力推进补链强链，加快培育新动能。
其中，针对扩大消费需求，明确落实好2.0升及以下排量乘用车阶段性减半征收购置税、新能源汽车免征购置税延续等优惠政策，开展家电下乡和以旧换新活动等。在稳定工业产品出口方面，提出加快推动通过中欧班列运输新能源汽车和动力电池，支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。
“在瞄准短板持续发力的同时，提出建立常态化稳定产业链供应链协调机制，保障重点企业、行业稳定生产。”刘文强说，下一步政策将在加强区域间、上下游联动，“点对点”“一对一”帮助龙头企业和关键节点企业上加力。
值得一提的是，通知针对原材料、装备制造、消费品等重点行业明确精细化支持措施，坚持分企施策，提出充分发挥大型企业“顶梁柱”作用、加力支持中小企业和民营企业专精特新发展、强化对外资企业的服务保障，夯实稳增长微观基础。
狠抓政策落实，为工业回升向好提供保障
巩固工业经济回升向好趋势，良好机制是保障。
通知提出三个方面保障措施，即强化责任形成合力、加大政策扶持力度优化发展环境、完善监测调度和督导激励机制，同时明确各地有关部门要充分发挥工业稳增长协调机制作用，鼓励地方安排中小企业纾困专项资金，对符合条件的企业给予支持。
辛国斌表示，工信部将进一步抓紧抓实振作工业经济相关工作，加大督促落实力度，鼓励各地区积极出台配套政策措施，及时协调解决政策落实中的堵点卡点，同时做好重点工业大省、行业、园区和企业运行情况监测调度，前瞻性加强政策研究储备，不断丰富政策“工具箱”。
稳增长政策狠抓落实，新一轮降准将至
四季度经济在全年分量最重，是巩固经济回升向好趋势的关键时间点。
22日召开的国务院常务会议，部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，巩固经济回稳向上基础。决定向地方派出督导工作组，促前期已出台政策措施切实落地。其中特别提到，“适时适度运用降准等货币政策工具，保持流动性合理充裕”。
近段时间以来，稳增长政策不断加力、狠抓落实。国家发改委投资司近日召开部分省份基金项目视频调度工作会，督促指导地方推进政策性开发性金融工具已签约投放项目加快开工建设，尽快形成更多实物工作量。
日前工信部、发改委和国资委联合发布的《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》（下称《通知》）提出了17条政策举措，更加注重挖掘增量政策空间，更加聚焦薄弱环节精准加力，更加注重动员地方、行业、企业等各方面力量，为工业经济稳定恢复“添薪蓄力”、增强动能。
多位专家分析，10月以来受疫情反复、外需回落以及地产低迷等影响，经济虽然继续保持恢复态势，但基础并不稳固。国常会指出当前是巩固经济修复基础的“关键时点”，明确了年内稳增长政策将持续发力，以助力四季度经济修复。降准作为政策工具之一，将为巩固经济回稳向上态势、做好年末经济工作提供适宜的流动性环境，预计12月降准落地可能性增大。
适时适度运用降准等货币政策工具
国常会指出，要深入落实稳经济一揽子政策措施，保持经济运行在合理区间，力争实现较好结果。前期推出财政金融政策支持重大项目建设、设备更新改造，政策效应正在显现，还有很大潜力，同时各地情况有差异，有部分没落到位，要继续狠抓落实。
11月底前，国务院各督导工作组赴有关地方，对稳经济一揽子政策措施落实情况进行督导和需要的服务帮助，认真听取地方反映的情况，协调解决政策落实中的困难和问题。对重大项目建设、设备更新改造进度偏慢的地区和领域，要求找准问题和原因，对症施策。
此次国常会提出了六项举措，包括推动重大项目加快建设、加快设备更新改造落地、稳定和扩大消费、持续保障交通物流畅通、加大金融对实体经济支持力度、切实保障基本民生。
在加大金融对实体经济支持力度方面，会议提出，引导银行对普惠小微存量贷款适度让利，继续做好交通物流金融服务，加大对民营企业发债的支持力度，适时适度运用降准等货币政策工具，保持流动性合理充裕。
仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟对第一财经表示，考虑到未来一段时间内通过降息刺激需求的空间相对受限，人民银行可以进一步通过总量工具的增量操作来巩固和拓展经济回稳向上态势。必要时，更多地通过降准尤其是定向降准等措施释放中长期流动性，保证对实体经济的货币信贷支持，从而更有效地支持市场主体和居民部门，以及重点领域和薄弱环节。
国常会特别提到了房地产市场：“落实因城施策支持刚性和改善性住房需求的政策，指导地方加强政策宣传解读。推进保交楼专项借款尽快全面落到项目，激励商业银行新发放保交楼贷款，加快项目建设和交付。努力改善房地产行业资产负债状况，促进房地产市场健康发展。”
中信证券首席FICC分析师明明分析，近期“第二支箭”民企融资支持工具延期扩容以及支持房地产的“金融16条”等宽信用、宽地产政策集中出台，本次会议一是延续“金融16条”中保项目也要保主体的政策立场，强调了保交楼贷款的落地；二是响应“第二支箭”工具扩容，提到“加大对民营企业发债的支持力度”，预计后续宽信用修复节奏有望提速。
23日当天，交通银行(601328)、中国银行(601988)、农业银行(601288)三家国有大行相继宣布与优质房企建立战略合作关系，发挥“头雁”作用，保持房地产融资平稳有序。同日，中债增进公司在民企债券融资支持工具政策框架下，出具对龙湖集团、美的置业、金辉集团三家民营房企发债信用增进函，拟首批分别支持三家企业发行20亿元、15亿元、12亿元中期票据。24日，工商银行(601398)、建设银行(601939)也与房企签订合作协议，其中前者拟提供意向性融资支持逾6500亿元。
推动重大项目加快建设
重大项目建设是稳投资、稳增长的重要发力点。国常会提出，推动重大项目加快建设。目前两批金融工具共支持重大项目2700多个，开工率超过90%。重要项目协调机制要继续高效运转，推动项目加快资金支付和建设，带动包括民营企业在内的社会资本投资，年内形成更多实物工作量。对逾期未兑现承诺的地方予以通报，对确实无法按期开工的项目予以调整。加强监管，打造廉洁工程、质量安全工程。
近日，国家发改委投资司在上述工作会上表示，当前的主要任务是将工作重心从提高审批效率、加快资金投放，尽快转向强化要素保障、做好配套融资、加快推动项目开工建设，并加大对各地方协调机制的指导力度，力争在四季度形成更多实物工作量。
7月底，国务院部署通过政策性开发性金融工具，加大重大项目融资支持。目前，7399亿元金融工具资金已全部投放完毕，支持的项目大部分已开工建设，正在加快形成实物工作量。
发改委新闻发言人孟玮此前在新闻发布会上表示，1~10月份全国固定资产投资增长5.8%，在房地产投资下降的情况下，基础设施投资持续发力，1~10月份增长8.7%，制造业投资稳定增长，1~10月份增长9.7%，可以说，金融工具对稳投资发挥了积极作用。
下一步，发改委要求继续加强跟踪调度，督促指导地方落实好已出台的要素保障政策，协调解决审批手续办理的堵点难点问题，切实加快基金项目开工建设和资金支付进度。相关部门要进一步加强监督管理，做到项目安排科学合理、建设条件落实，确保各项工作经得起历史检验。同时，做好项目储备和项目前期工作，为明年扩大有效投资打好基础。
加力振作工业经济
工业是经济增长的主体和引擎，振作工业经济是稳住经济大盘的坚实支撑。今年以来，在各方共同努力下，工业经济下滑势头得到扭转，三季度延续恢复态势，有力支撑了国民经济回稳向上。但受外部不确定不稳定因素较多等影响，10月份工业经济主要指标出现小幅波动，持续恢复的基础仍需进一步稳固。
11月21日，工信部副部长辛国斌在全国加力振作工业经济电视电话会议上表示，要把稳住工业经济摆在更加突出位置，着力扩需求、促循环、助企业、强动能、稳预期，确保今年四季度工业经济运行在合理区间，2023年实现“开门稳”，为加快推进新型工业化打下坚实基础。
“下一步，要对不同类型地区、行业和企业分类提出目标要求、压实主体责任，特别是工业大省、重点行业和大型企业要勇挑大梁，发挥稳增长关键支撑作用。”辛国斌说。
同日，工信部等三部委联合发布的《通知》，从多措并举夯实工业经济回稳基础、分业施策强化重点产业稳定发展、分区施策促进各地区工业经济协同发展、分企施策持续提升企业活力、保障措施五方面提出了17项具体举措。
《通知》提出，在需求侧着力拉消费、促投资、稳出口，畅通经济循环；在供给侧针对关键环节“卡脖子”、新增长点支撑不足等结构性制约，着力推进补链强链，加快培育新动能。
中国电子信息产业发展研究院党委书记刘文强说，3月以来，应对多重因素叠加冲击，我国加大宏观政策实施力度，推动相关配套政策和实施细则应出尽出、早出快出。事实证明，政策叠加组合效应持续释放，有力推动工业企稳。当前，推动工业经济加快恢复，要紧密衔接已出台的各项稳增长政策措施，保持政策的连续性、稳定性，聚焦重点领域和薄弱环节精准加力。
中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗表示，随着各项稳经济政策措施落实落地落细，企业经营压力将逐步缓解，市场活力进一步激发。同时，我国超大规模内需市场潜力将不断释放，需求结构优化升级，由此积极带动工业经济扩容增效。
出台保供稳价、减税降费、融资支持系列政策——各地发力稳工业增长
面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，全国各地近期纷纷推出并落地稳增长政策，从保供稳价、减税降费、扩大金融和投资支持等多方面发力，提振工业经济运行。
数据显示，一季度规模以上工业增加值同比增长6.5%，高于去年四季度2.6个百分点，呈现逐季回升良好态势。专家认为，一季度经济开局良好，各地区采取多项逆周期对冲举措，大力支持实体经济发展，稳增长政策初见成效。
激发中小企业活力
当前，受原材料价格上涨、用工难用工贵、疫情散发多发等多重因素影响，中小微企业生产经营面临诸多困难。对此，各地加大对中小企业的支持力度，助力中小企业和困难行业持续恢复，并加快培育一批“专精特新”中小企业。
近期印发的《福建省加大力度助企纾困激发中小企业发展活力的若干意见》从财政资金纾困帮扶、融资支持、缓解成本上涨压力、加强要素保障、帮助开拓市场等方面，提出针对性措施，帮助企业渡过难关。如支持应收账款融资，给予供应链核心企业最高200万元奖励；鼓励对接国家基金，对获得国家有关基金支持的企业，给予最高100万元奖励。
《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》提出，对入选工业和信息化部制造业单项冠军企业（产品）和专精特新“小巨人”企业给予一次性奖励，鼓励各市对经省级认定的优质企业给予资金奖励；引导“专精特新”企业成长为国际市场领先的单项冠军企业。
中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗表示，中小企业由于疫情等因素冲击，受到需求收缩和成本高企双重挤压，面临现金流断裂窘境，通过降成本和助融资尽快保住企业生命线是当务之急，也是稳定预期的有力支撑。
“从全国来看，减税降费等对中小企业的支持力度较大；从地方来看，今年春节返乡早、假期长，有效组织一季度生产是中小企业面临的突出问题。因此，从地方实践来看，‘援企稳岗’及‘返岗招聘’相关政策最直接、最具有普遍性，相关举措有效帮助了中小企业纾困解难，促进了市场主体提质增效。”工信部赛迪研究院副研究员王高翔说。
稳定产业链供应链
今年一季度，我国新能源汽车产销分别完成129.3万辆和125.7万辆，同比均增长1.4倍。
“工信部在去年的基础上搭建了汽车芯片在线供需对接平台，引导整车和零部件企业优化供应链布局。同时，着眼于满足动力电池等生产需要，打击囤积居奇、哄抬物价等不正当竞争行为，引导锂盐价格理性回归。”工信部副部长辛国斌说。
今年以来，各地各部门加强增产增供，促进产需对接，基本实现了大宗商品保供稳价，工业生产者出厂价格指数同比涨幅回落，工业品出厂价格与购进价格之间的“剪刀差”有所收窄，企业成本压力一定程度上得到缓解。
《安徽省促进工业经济平稳增长行动方案》提出开展补链延链固链强链行动。实施省域产业共同体打造工程，全面提升省内产业协作配套能力。云南省《关于落实促进工业经济平稳增长的若干政策》要求，强化对钢铁、有色、建材、化工等基础产品生产的能源保障，保障化肥企业原料、能源等生产要素供应，确保化肥生产企业原材料足量供应和价格稳定。
“当前，疫情多点散发，供应链受阻，外部因素影响运输成本较快上涨，各地应在保供应、稳就业的基础上，进一步畅通稳定物流运输通道，保障关键原材料供需之间的运力支撑，打通原材料保供稳价的‘最后一公里’。”王高翔说。
付保宗认为，还需尽快建立健全大宗商品、原材料供给风险监测预警机制，强化风险研判和预警处置能力；加强“产供储销”体系建设，加强国内找矿增储，多元深化国际合作，大力拓展全球资源供给渠道；加强对期货和现货市场有效监管，完善资源类商品金融市场，提高实体企业参与国际市场的风险意识和避险能力。
提升制造业核心竞争力
“各地稳投资政策对于提高供给、扩大需求和稳定预期起到了初步成效。同时，对于补短板强弱项、优化经济结构、提高发展质量也起到重要推动作用。”付保宗说。
广东省加强对制造业重大项目的服务与支持，统筹安排先进制造业发展专项资金，对地级以上市政府予以投资奖励。河北省鼓励企业加大技改投资，以8个工业主导产业、107个县域特色产业集群为重点，抓好重点工业项目，构建产业梯度培育体系。
国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元认为，从发展阶段看，应着力于制造业更新改造、转型升级的投资，提高产品品质，提高整个工业生产线的智能化、数字化、绿色化水平。
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