是指内部之间或者是向特定对象，不直接的发行。
①私募。即中央政府向特定的投资者直接发行国债，中国80年代直接向企业发行的国债和特种国债发行常常采取这种方式。
②公募。即中央政府向社会公开发行国债，在这种场合，投资者的身份一般不受限制。
③直接发行。即中央政府不通过承销商而直接发行国债，中国特种国债的发行常常选择这种方式。
④间接发行。即中央政府委托承销商代为发行国债，各国绝大多数的国债发行都选择这种方式。
⑤直接公募，即中央政府以公募方式直接发行国债，美国的国债发行部门采用这种方式。
证券发行是指企业以募集资金为目的向投资者出售代表一定权利的有价证券的活动。证券发行一般有直接发行和间接发行两种方式。直接发行即自营发行，指证券发行公司不委托其他机构，自己组织认购、销售，从投资者手中直接筹措资金的发行方式。
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